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CONTABILITA' PUBBLICA

Gli articoli 121 e 126 del TFUE rappresentano la fonte del patto di stabilità e crescita europeo. Il dispositivo normativo del PSC è composto tanto dal diritto primario e dal diritto derivato.

L’art. 121 del TFUE disciplina una procedura, quella relativa allo “stretto coordinamento” delle politiche economiche nazionali e alla loro “sorveglianza multilaterale

L’art. 126 TFUE, in particolare, stabilisce al primo paragrafo il fondamentale divieto di disavanzi eccessiviper tutti i Paesi membri. Affida alla Commissione europea il compito di sorvegliare “l’evoluzione della situazione di bilancio e dell’entità del debito pubblico negli Stati membri, al fine di individuare errori rilevanti"

I due indicatori fondamentali, numerici che definiscono la conformità o la non conformità della situazione finanziaria di uno Stato membro:

• il rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo dello Stato;

• il rapporto tra il debito pubblico complessivo e il prodotto interno lordo dello Stato

I valori di riferimento sono stabiliti nel Protocollo n. 12 del TFUE relativo appunto alla procedura sui disavanzi eccessivi: 3% per il rapporto deficit/PIL, 60% per il rapporto debito/PIL (i c.d. parametri di Maastricht).

Al momento della sua introduzione il PSC era costituito inoltre da due Regolamenti, il n. 1466/1997 intitolato “Rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche” (c.d. braccio precentivo) e il n. 1467/1997, intitolato “Accelerazione e chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi” (c.d. braccio correttivo).

Il regolamento n. 1466/1997 (che costituisce il c.d. “braccio preventivo”) del patto di stabilità e crescita e che affiancava alla regola del saldo strutturale la c.d.regola della spesa (che doveva crescere di anno in anno entro un limite massimo, pari alla percentuale stimata di crescita del PIL), è stato modificato nel 2024, ad opera del vigente Regolamento n. 1263/2024.

In realtà il limite della disposizone normativa di cui al Regolamento n. 1466/1997 era rappresentato dal fatto che nel percorso di avvicinamento all’OMT (obiettivo di medio termine) non veniva differenziata la spesa per investimenti rispetto alle altre componenti di spesa

Il processo di riforma:

Nel mese di marzo 2020, l’applicazione del PSC è stata sospesa per la prima volta in via generalizzata dal Consiglio europeo su proposta della Commissione, applicando l’art. 5, par. 1, ultimo comma del Regolamento n. 1466/1997 ovvero attivando la c.d. clausola di salvaguardia generale prevista dai Regolamenti sul braccio preventivo e correttivo secondo cui “in caso di grave recessione economica della zona euro o dell’intera Unione, gli Stati membri possono essere autorizzati ad allontanarsi temporaneamente dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa”

A marzo del 2021 la Commissione e il Consiglio hanno deciso di prorogare la sospensione fino al 2022 e, successivamente, dopo lo scoppio della crisi geopolitica internazionale innescata dalla guerra tra Russia e Ucraina iniziata il 24 febbraio 2022, la proroga è stata estesa fino a tutto il 2023, prevedendo di tornare ad applicare il PSC in modo regolare a decorrere dal 1° gennaio 2024.

Nel novembre del 2022, la Commissione aveva inviato una Comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo (COM 2022/583) indicando i principali orientamenti la riforma del quadro di governance economica dell’UE. Successivamente, il 26 aprile del 2023, la Commissione ha presentato ufficialmente le proposte legislative per riformare gli attuali regolamenti sul braccio preventivo e correttivo del PSC e la Direttiva n. 85 del 2011 sui quadri di bilancio nazionali.

L’iter legislativo ha portato alla riforma del PATTO DI STABILITA' E CRESCITA, e si è concluso con l’emanazione dei seguenti atti :

• Regolamento n. 1263 del 29 aprile 2024 del Parlamento e del Consiglio, relativo al coordinamento efficace delle politiche economiche e alla sorveglianza di bilancio multilaterale e che abroga il regolamento (CE) n. 1466/97. Si tratta del nuovo braccio preventivo del PSC;

• Regolamento n. 1264 del 29 aprile 2024 del Consiglio, recante modifica del regolamento (CE) n. 1467/97, che apporta modifiche al braccio correttivo del PSC;

• Direttiva n. 1265 del 29 aprile 2024 del Consiglio, recante modifica della direttiva 2011/85/UE relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri.